政局风云变幻 欧盟将向何方（之三）：当下举步维艰 未来仍可期许

在当今大国博弈中，世界出现百年以来最大变局。面对巨变的国际形势，欧盟自身面临着重重问题：英国脱欧、民粹主义兴起、各国大选……马克龙当选法国总统后，提出加强欧盟的全面主张；而德国陷入内政难解的旋涡之中，选后遇到组阁的困局，随后默克尔提出不再担任基民盟主席，这使欧盟至今没有全面的战略对付当前变局，或者说，欧盟已无力应对当前国际上的大变局。

而正在此时，美国总统特朗普对欧盟发起一波又一波的进攻。特朗普支持英国脱欧，面对马克龙，也力劝法国脱欧。2018年7月16日，美国哥伦比亚广播公司记者问特朗普，谁是美国的敌人？特朗普答称：“我认为欧盟是美国的敌人。”特朗普上台之初立即宣布退出巴黎气候协定，2018年又宣布退出伊朗核协议，这直接打击了欧盟，破坏了欧盟的实际利益。特朗普就法德等欧洲国家提高军事预算，施加重大压力，一再声称美国不能单独承担北约的军费支出。而且特朗普将他的攻击矛头集中对准德国，一曰德国对美国贸易保持巨额顺差，占尽美国便宜；二曰德国不愿完尽责任，承担北约规定的军事预算；三曰德国和俄罗斯共同修建波罗的海油气管道，向俄罗斯提供数十亿美元资助。美国扬言要从德国撤出军事基地，考虑在波兰建立军事基地的可能性。马克龙和默克尔先后主张建立欧洲军队，更是引起特朗普的愤怒。与此同时，美国无例外地要求对欧洲增收钢铁和铝税，还高举增加汽车税的大棒威胁欧盟。

德法领导人多次表明，依赖美国的日子已经过去。2018年2月18日，德国总理默克尔在欧洲议会上表示：“我们毫无保留信任别人的日子已经过去了，这就是说如果欧盟要生存下去，我们欧洲人要将自己的命运更有力地掌握在自己的手中。”

特朗普上台以来，欧美关系特别是德美关系和法美关系已经跌到最低点，西方盟国之间的争斗在战后以来从没有像今天这样尖锐激烈。当然人们注意到，欧美之间的分歧更多地集中在战术问题上，双方在战略问题上依然存在着更多的共同点。

欧美之间从来都存在矛盾和分歧，但是相互协调合作多于相互之间的矛盾和分歧。美国对欧盟的政策始终是阻扰欧盟奉行独立自主的政策，反对欧盟强大，成为和美国平起平座的伙伴。美国为了自己的政治经济和军事利益，一向采取对欧洲各国分而治之的政策。

自从冷战结束、苏联解体以后，美国独霸世界，在欧洲一再力主北约不断东扩，挤压俄罗斯的战略空间。欧洲有识之士早已认识到，只有发展和加强欧盟，弥合和俄罗斯的关系，坚持独立自主，才能立足世界。

欧盟国家特别是德国，对北约不断东扩、直到要吸收乌克兰和格鲁吉亚加入北约，是持坚决反对的态度。布热津斯基在《大棋局》一书中指出，没有乌克兰，俄罗斯不再是欧亚帝国。对德国而言，没有稳定的德俄和欧俄关系，欧盟在世界上难以成为一极，从而在世界政治中发挥应有的作用。自从爆发乌克兰危机以来，一方面是欧俄关系不断恶化，另一方面，欧俄双方与此同时都在做出努力，寻求弥合分歧的可能性。而美国始终阻挠欧俄接近，力图保持对俄罗斯的制裁。

随着正在发展的世界变局，世界各国有责任谋求和平共处、繁荣共赢的时代。

欧盟当前陷入巨大的困境。但不容置疑的是，欧洲国家在战后经历了煤钢联营、共同市场，直到发展成为欧盟。两次世界大战都发生在欧洲，欧洲各国人民曾深受战争之苦，又在近半个多世纪以来处于相对和平的时代。欧盟和世界各国的关系发展时起时伏，但是总体而言，还是保持了稳定的发展。欧盟在世界变局中，面临内外重重矛盾。但是欧洲各国对加强欧盟具有巨大的期望和信心。欧盟的进一步发展从长期看，是可以期望的。

（作者系外交部前政策研究室主任、中国驻奥地利前任大使）

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