政法综治亮点工作巡礼系列报道之网格化管理篇

东北村社区1号网格长毕玲玉正在登记辖区居民情况。

威海新闻网讯（记者 勇庆威 连涛 通讯员 元瑞泉 王美英 图/本报记者 李会霞）

编者按 近年来，全市政法系统以服务保障现代化幸福威海建设为主线，紧密围绕深化“海陆一体平安威海建设”、推进法治城市建设和过硬队伍建设，全面加强政法综治工作，取得丰硕成果，服务发展的能力不断增强，社会治理水平持续提升，法治建设氛围日趋浓厚，政法队伍建设更加过硬，全市大局保持平安稳定。

为集中检阅各区市、政法各部门贯彻落实年初市委政法工作会议所取得的各项成果，系统展示近年来全市政法综治工作亮点，总结成绩，交流经验，相互学习借鉴，明确努力方向，激发并带动全市政法系统以更加昂扬的激情、创新的思维、十足的干劲投身现代化幸福威海建设，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出新的更大贡献。本报自今日起，陆续推出“全市政法综治亮点工作巡礼”系列报道，以飨读者。

东北村社区5号网格长姜丽丽（左）正在为辖区协管员讲述民情活地图。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”。网格化管理作为基层社会治理的运行模式和源头治理的重要内容，体现了治理体制和协作机制的创新，其实质是资源的有机整合。通过网格化管理，把基层组织和基层干部的工作重心转移到为群众提供更好的公共服务上来，组织动员广大群众参与到社会治理中来，搭建了践行群众路线、做好群众工作的实践载体。

近年来，我市紧密围绕社会管理重点难点热点问题，认真学习借鉴外地先进经验，积极推进社会治理创新，探索出了一条富有威海特色的网格化管理发展路径。

威海“网格”看环翠。环翠区按照“区—街道—社区—网格”四级管理模式，数千名网格管理人员“零距离”服务社区百姓，在网格内问需于民、问计于民，将风险隐患化解于网格之中，筑牢了守护基层平安的坚实根基。

服务为民、织密网格，是一项永不停歇的工程。创新社会治理，我市没有高枕“功劳簿”止步不前，而是向领先全国、构建“一本三化”网格化管理新体系的“宜昌经验”深入学习，在高起点上织就承载着280余万市民幸福平安梦想的崭新网格。

◆网格化管理的“威海特色”：布“网”海陆 “格”外平安

网格化管理全域全覆盖，海陆矛盾纠纷消弭于网格之内；县域综合服务管理平台运行顺畅，筑起牢不可破的基层稳定防线；鼓励社会力量和公益团队参与社会治理，社会组织在提供社会服务、解决社会问题、促进社会和谐中作用凸显……

在海陆平安一体推进的幸福威海，陆地上有固态网格，海上有流动网格，海陆一体平安建设工作平台囊括海陆网格汇聚的强大合力，精细化管理和均等化服务顺应和满足了广大人民群众对平安幸福生活的新期待、新要求，一幅布“网”海陆的平安画卷在幸福威海徐徐展开。

海陆一体统筹

网格管理全域覆盖

——坚持海陆一体，大力推进网格化管理向海上延伸。目前，全市有陆地网格3908个，海上网格1375个，海上固定网格按近海养殖区划分，海上移动网格以渔业公司为单位，实现了网格管理的全域覆盖

“任主任，第四网格顺河街西侧有一户临街商铺业主占道焊接铝合金门窗，请您到现场处理一下。”近日，环翠楼街道布谷夼社区居委会主任、网格长任春荣又接到来自网格协管员的电话，反映临街商铺违规占道经营的情况。

到达现场后，任春荣用随身携带的带有手机通话功能的移动PDA终端拍下违规占道经营的情况，并将照片上传至“环翠楼街道网格化社会服务管理信息平台”，在成功劝说违规商户整改后，她将事件状态标注为“自行结案”。这是环翠楼街道网格化社会服务管理信息平台移动终端的首次正式应用，从接到任务到处理完结，仅用时十余分钟。

“我们给每个网格配备一名网格长、两名协管员、一名督导员、一名联络员和若干公益性社会组织成员。”环翠区委主要负责人介绍说，这是一个闭合的社会服务管理系统，网格管理人员和社区是终端，区和街道的社会服务管理中心是枢纽；通过这四个层级的闭环系统，95%的问题在网格和社区内得以解决，剩下的问题在区和街道解决。

陆上的网格相对固定，海上的网格动态流动，这是威海因地制宜实行网格化管理工作的亮点所在。网格化管理的海陆统筹，缘于我市独特的地域环境——我市海域面积是陆地面积的2倍，海岸线和海上的渔船数量占全省总量的三分之一；渔业从业人员流动性大，海上犯罪隐蔽性强……因此，因海得名的威海强化海上网格建设刻不容缓。

对此，我市根据沿海地区的治安特点和人员构成，有针对性地开展网格化管理工作，将所辖区域的港口、码头和渔船民全部纳入网格管理服务之中。同时，通过制定出台《威海市渔港渔船渔民普查与渔业安全隐患治理工作实施方案》，对渔船进行划片包干，定期清点船数，随时掌握渔船动向，将渔船动态管理落到了实处，一个个网格正华丽嬗变为基层社会管理的新平台。

近年来，全市政法系统以服务保障现代化幸福威海建设为主线，紧密围绕深化“海陆一体平安威海建设”、推进法治城市建设和过硬队伍建设，全面加强政法综治工作，取得丰硕成果。

古北社区网格协管员上门为90多岁老人送护理劵。

县域平台崛起

矛盾纠纷消弭基层

——各区市、镇街建成社会管理服务中心，全面整合政务服务、矛盾化解、信息收集、应急指挥等职能；今年以来，两级中心的3130名信息员共收集民情信息1.7万条，95%的矛盾纠纷在镇级以下得到化解

“多亏了检察官，这小麦补贴终于发到手里了，俺心里总算踏实了！”“是啊，检察官真是帮了俺们老百姓大忙了！”……前段时间，一起虚报粮食面积套取国家粮食补贴款的案件牵动着众多农民的心。

环翠区人民检察院派驻临港区检察室检察官适时介入，为粮农追回近66万元小麦补贴款。说起案件的缘起，环翠区人民检察院派驻临港区检察室相关负责人说，他们在走访群众时了解到，有个别人虚报瞒报小麦种植面积，其立即与民事行政检察科、反渎职侵权局进行沟通，并充分运用情况通报、信息共享、适时介入等部门联动协作机制，及时掌握违法犯罪线索。随后，经过缜密的侦查取证，其对犯罪嫌疑人以涉嫌贪污罪依法提起公诉，从而有力地维护了农民群众的切身利益。

在严惩犯罪的基础上，环翠区人民检察院派驻临港区检察室深入研究分析，总结出部分村干部和村民法律意识较弱、镇政府对小麦种植面积的上报和公示程序缺乏有效监管是导致问题发生的症结所在。对此，检察官们前往当地镇政府进行了深入座谈，并建议镇政府严格执行两级公示制度，多渠道接受群众监督，防止权力滥用，以切实维护粮农利益。

环翠区人民检察院派驻临港区检察室将矛盾化解于基层，充分维护了基层群众的切身利益，而这只是全市推进县域综合服务管理平台建设工作的一个缩影。当下，我市已经完成县、镇两级社会管理平台的建设，构建起县域统一、动态更新、联通共享、功能齐全的综合信息平台，实现县域内陆地海上综治信息资源的联通整合、共联共享。

不仅如此，我市还在强化镇（街道）综治维稳工作中心规范化建设上，进一步整合公安、司法、维稳、信访、法庭、派驻检察室等维稳资源，确保实现海陆矛盾联调、治安联防、人口联管、问题联治、平安联创，从而在根源上夯实了平安基础。

古北社区6号网格长贺冬梅在负责的辖区内发现问题并及时拍照上传。

社会组织发力

精细服务惠及民生

——鼓励社会力量和公益团队参与社会治理，建成威海市社会组织孵化园，培育和发展渔业协会、海藻协会等社会组织；目前，我市社会组织总数达到2300多个，公益类占90%以上，在满足群众多样化需求、促进行业健康发展等方面发挥着不可替代的积极作用

“让12349成为社区居民的‘知心人’和‘贴心人’。”12349居家服务中心相关负责人深有感触地说，12349能帮助急症老人脱险，让他们笃定了做好服务百姓工作的信念：

2012年9月29日下午3时，环翠区鲸园街道办事处码头社区79岁老人单志清突发脑梗塞，老伴毛庆莲立即按下家中电话上的红色“SOS”键。求救信号发出后，12349居家服务中心接线员王静的电脑屏幕上立即弹出了单志清当前位置、既往病史等详细资料。

与此同时，服务系统自动联接120，并将“您的家里可能有突发情况，请立即与家人联系”的信息发送到了单志清儿子、儿媳和在天津上学的孙子手机上。10分钟后，救护车便来到单志清的家里，单志清的儿子收到信息也快速赶来，将老人一起送到医院。由于抢救及时，单志清化险为夷。

建立12349居家服务平台，通过政府购买服务的方式，我市全面打开了普惠型养老服务新格局。不仅如此，我市还根据群众的实际需求，以公益服务作为引领，整合并孵化各具特色的便民服务项目，政务便民服务、商业便民服务和公益便民服务的暖阳照亮威海数十万个家庭。

“统筹城乡资源、拢合群体差距，稳步推进城乡一体的社区服务体系建设，在子女教育、就业培训、养老居家等方面不断满足人民群众日益增长的需求。”市委政法委相关负责人表示，服务百姓无止境，下一步，全市政法机关将进一步建设健全城乡统筹、海陆一体的社区服务体系，根据群众的多样化需求提供更富人性化、个性化的服务，使“平安威海”建设成为提升广大人民群众幸福和满意度的民心、民生工程。

◆威海网格的“环翠经验”：以“网”为媒 串起幸福防线

509个网格——“掌”握百姓事

如今在环翠区，有1000余名网格协管员，他们负责网格内的日常管理，帮助居民协调解决实际困难，重点照顾空巢老人和留守儿童，被称为社区居民的“公共管家”。

“网格化管理模式以‘责任制’为依托，按照每个网格200户至300户的标准，我们将全区划分成509个网格，每个网格配备网格长、协管员、联络员、监督员‘四种力量’，他们承担着网格内的社会服务和社会管理各项事务，构筑起一个个管理和服务的合作体系。”环翠区相关负责人表示，通过“一长三员”采集信息，用20多种生动的图形，详尽直观地展示出网格内的低保户、残疾人等各类信息，绘就了一张“网格民情活地图”。

依托网络信息技术，环翠区自主研发了“环翠区网格化社会服务管理信息平台”，将人、地、物、事、情、组织的有关情况统一纳入数据库，完成了房屋和常住人口基础数据采集，实现了“人进户、户进楼、楼进网格、网格进图”的精细化服务管理目标。建立了社区基础信息的一次采集、集中交换、多方共享、实时更新制度，加强信息系统的拓展性，将计生、民政、综治、城管等部门的相关数据导入信息系统，有计划、有步骤地完成各个部门信息交换和利用，实现资源共享。每个网格长都配备手持信息终端PDA，辖区内所有事物尽在“掌”上，协管员、网格长及时将发现的情况分类上报社区和街道，根据事件难易程度逐级进行处理。将每个事项工作流程都纳入“采集、上报、分流、办理、核查、评价”六步闭环结构，构建了“天上有云（云计算中心）、地上有格（社会服务管理网格）、中间有网（互联网）”的社会服务管理信息化支撑体系。

3级机构——“网”解万户忧

如今，单纯依靠政府一个公共服务的“供应商”，显然不能满足日趋多样化的“民情”。在这种情况下，就必须壮大政府的“左膀右臂”，探索社会自治的体制机制。

本着“整合、充实、规范、提升、管用”的原则，环翠区明确提出——以区、镇街、村居三级社会治理服务机构为依托，探索建立“信息化引领、精细化管理、多元化参与、人性化服务”的社会治理新模式。原先各部门解决群众诉求采用的是各自独立运行的“线”状方式，现在自主开发了“威海市环翠区社会管理服务平台”，将全部民生事项的收集、解决、监督、考核功能汇集在一起，形成一张为民服务的大“网”。投资1200余万元，建成了4000平方米的区级社会服务管理中心，下设社会信息中心、指挥中心、社会矛盾调处中心、政务服务中心四大中心。打造了一体化管理、一条龙服务、一揽子解决问题的运行模式。不久前召开的成果鉴定会上，来自北京大学、山东大学等国内七所知名院校的专家一致认为，该平台核心技术已达到国内领先水平，项目顺利通过省级科技成果鉴定。

与此同时，依托网格化，环翠区拿出专项资金，按照每个网格、大中商场及100人以上企业分别设立1名信息员的标准，组建了千名信息员队伍。他们上报不稳定因素、社情民意、干部作风等信息，有关部门每周统计汇总，每月分析研判，实行电子督办，并提出防范建议，打造出快速反应的“信息直通车”。

1部热线——“键”消千家愁

现在，对独居老人来说，他们当中的许多人由于子女忙于工作，日常起居无人照顾，精神慰藉也无法满足。但是在威海，只要拨打12349，这些问题都不是事儿。

“居民只要拨打热线，平台就会按照就近原则向商家派单，服务完成后还有回访，若居民对服务不满意，服务商家就会受到不派单甚至是淘汰的惩戒。”12349居家服务平台负责人孙晓华说，目前平台共汇集了2733户社区服务商，可以向居民提供家政服务、养老服务、医疗服务、紧急救助等9大类100多项服务，登记社会组织183家、志愿者9420名，登记各类政务咨询604项。截至目前，共接听居民电话30.2万次，派单2.8万条，上门服务2.95万人次，实现紧急救助194例。

不仅如此，环翠区还在大力孵化和培育社区自治公益组织上做足文章。通过政府购买服务、项目化运作的方式，打造社区建设多元“自治平台”，真正做到第一时间发现、第一时间研究、第一时间解决问题。

去年，环翠区投入专项资金405万元，在全市率先建立“社会公益组织孵化园”，积极推进“助力社区服务”项目建设，提高社会服务治理水平。到目前，已成功孵化关爱空巢老人、为行动不便群体免费上门理发等社区公益服务项目；孵化阿福爱心顺风车志愿者服务队、慈爱天使关爱生命志愿者服务队等社区公益组织。

5000处监控——“屏”控一座城

在探索网格化社会服务管理过程中，环翠区强化网格基础作用，加强“平安环翠”建设，在每个社区设立了警务室，实行“一格一警、一区多警、责任到人、管理到户”制度，构筑了严密的社会治安管理网络；在城区企业和小区安装监控设备，实现了全方位、无盲点管控。

“前些年，区财政投资5000多万元，在全区安装了3000多个探头，构建了覆盖城区和所有镇村的监控网络。今年又投资1200万元在重点部位新安装探头1000个，同时建起了1000平方米的监控指挥中心，真正做到了全覆盖、无死角、全天候，震慑了犯罪分子，提升了群众安全感。”监控指挥中心负责人、公安环翠分局指挥中心主任牛晓龙告诉记者。

环翠区公共安全视频监控指挥中心位于威海市商业中心，一块大屏幕可以随时调取全区近5000个摄像头的实时镜头。除了社会治安，监控指挥中心还与城管、便民服务大厅、校园、校车等监控网络互联，具有治安防控、城市管理、森林防火、防汛防洪、矛盾预警、督导检查六大功能，成为全区社会管理和平安建设的“神经中枢”。

◆环翠经验中的“样板社区”——古北社区：深耕网格 格外幸福

“多亏了徐大姐，现在想想还感觉后怕。”古北三巷11号楼一位居民说，去年11月17日，他们楼内一出租户把一辆大摩托车停放在楼道内，汽油味很浓，影响居民出入，并且存在安全隐患，网格协管员徐会清得知这一情况后，和另一名协管员一起到该出租户家里耐心做工作，让出租户尽早把摩托车挪到别处，如果暂时无法挪走，可把车里的汽油先放掉，消除安全隐患。在徐会清的调解下，这名出租户放掉了车里的汽油。

发现问题及时处理，最终消除安全隐患，离不开网格协管员的辛勤工作。2013年，古北社区按照区政府的统一安排开展网格化管理工作，将辖区97栋居民楼、2876户住户，科学地划分成了7个基础网格，明确了责任主体，成立了“一长三员+N”核心服务管理团队——即每个网格配有一名网格长、两名协管员、一名督导员、一名联络员和若干公益性社会组织成员，牵住“网格化”管理的“牛鼻子”。

如今，在古北社区，每天在网格内巡查治安、督导卫生、清理小广告、整治乱堆乱放、调解纠纷等都成为网格协管员的日常工作内容。“我们每天义务上岗的时间都在8小时以上，从早晨六点就开始在辖区内巡视，通过巡查，第一时间了解辖区内的各种情况，及时上报各种信息，协助社区处理各种问题。”徐会清告诉记者。同时，为强化组织支撑，社区在7个网格建立了党组织，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，充分发挥网格党组织的核心领导作用和党员的先锋模范作用。

为探索网格化服务管理的新路子，古北社区将网格化与信息化融合，把社会服务管理的各项工作打包给网格工作者，实现了服务管理方式由“业务线条”向“网格集成”推进的转变，建立了“全覆盖、组团式、面对面、心连心、全方位”的服务格局。

高举“社区服务便民化”旗帜，古北社区把创新社会服务管理与改善民生紧密结合，使网格真正成为服务群众的“责任田”。在每个网格设立便民服务清单、便民电话宣传牌，基本形成社区公共服务、公益志愿服务、商业服务的多类型、多层次、广覆盖的公共服务体系。

◆【他山之石?宜昌经验】

他山之石，可以攻玉。今年上半年，市委政法委组织考察组赴湖北省宜昌市学习考察网格化管理的先进经验，开阔了眼界，进一步明确了我市努力的方向。

■宜昌经验：2010年12月底，宜昌在全市范围内开展社会服务管理创新综合试点，将城区的112个社区划分成1110个网格，进行网格化管理，每个网格涵盖200户至300户居民，安排1名专职网格员负责管理，从而构建起一个以人为本、网格化管理、信息化支撑、全程化服务的“一本三化”社会管理新体系。

■宜昌网格化管理的特点

专职的网格队伍。按照“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的原则，将宜昌城区127个社区科学划分为1203个网格。以社区网格为基本单元，构建了完整的社会治理体系，整合综治、公安、民政、人社等部门的基层力量，通过新招录、培训转录等为每个网格配备了专职网格员。网格员综合履行信息采集、综合治理、劳动保障、民政服务、计划生育、城市管理、食品安全七大职责。每位网格员配发“社区E通”，第一时间将收集到的网格内各类信息上传到信息平台，实现人口等基础信息的多部门共享。

有力的技术支撑。充分发挥现代信息技术在社会治理中的基础性、关键性作用，以网格为基础，构建动态更新、联通共享、功能齐全的“电子地图”和“数字网格”。利用网格化管理的优势，整合资源，以信息技术为支撑，建立起“动态采集、关联比对、综合集成、专业利用”的人口、房屋基础信息系统，形成了“人房底数清、社区情况明、基础信息交换共享”的社会管理综合信息平台。该平台包含13个大类119个子项，把社会管理和公共服务贯穿于常住人口生命周期和流动人口生活周期的全过程。每个网格员通过“社区E通”，随时将现场采集基础信息传送到综合信息平台，形成了动态的基础信息数据库，随时掌握实有人口、特殊人群、城市部件、事件等信息变化，实现社情全摸清。

全程的跟进服务。充分利用网格化管理基础和信息化平台支撑，大力推行社区为行政部门代理事务、网格员为居民群众代办事宜的“双代服务”，以特色社区服务打造“一刻钟便民服务圈”。不断拓展服务项目、培育服务主体，推进精细服务、特色服务，实施了服务老年群体的“银手杖工程”、服务生活困难群众的“爱心超市”、服务农民工子女的“爱心小课桌”，以及刑释解教人员帮扶安置工程、吸毒人员管控关爱工程、留守儿童亲情关爱工程、空巢老人孝亲服务工程等，满足了不同群体、不同年龄阶段的多样性需求。

◆【边学边改?环翠行动】

学习网格化管理的宜昌经验，我市根据当前发展的新形势和各地的实际情况，确立了以县域为重点、市级综合指导协调、县级建设管理使用的网格化管理工作思路和推进模式，在城乡统筹和全域覆盖中开创网格化管理工作新局面。作为中心城区的环翠区在学习宜昌经验上成为了先行者。

“服务群众无终点，创新工作无止境。”环翠区委常委、政法委书记王永池表示，环翠区要围绕城乡耦合、资源融合、部门配合、流程契合和力量整合五个方面深入推动网格化管理工作的提升，以深耕网格、强化服务为广大人民群众带来平安福祉。

■ 城乡耦合

出台了《全区网格化社会服务管理工作方案》，对城区和农村的网格化管理工作进行了统一部署安排。而农村作为当前网格化管理工作的薄弱环节，其通过推行“一村一格”，充分利用镇村干部、治保调解人员等力量，做好网格编码标识和信息系统推广等工作，确保城乡网格化管理统筹安排、一体推进。

■ 资源融合

对网格员网格巡查、入户走访的时间、内容作出明确规定，主要是采集人口、房屋、组织等方面的情况，特别是流动暂住人口、新生人口基本信息。今后还将加强对部门专业信息的采集，通过进一步明确公安、民政、司法行政、房管、教育、城管、卫生、国土、工商、人社、计生等相关职能部门信息采集职责，实现对各领域社情信息的全面、准确、动态掌控，为人、地、物、事、组织等全部纳入网格管理奠定基础。

■ 部门配合

通过双向交换来加强基础性信息的关联比对，通过单向交换来加强对综合性信息的关联比对。

■ 流程契合

推行矛盾纠纷联动化解机制，对社区网格发现的需要多部门解决的矛盾问题，上报镇街分中心后，直接由街道和相关部门共同调处解决；在社会治安管理中，通过充分发挥区公共安全视频监控指挥中心的作用，凸显其在处置突发事件、打击现行犯罪、提供证据线索、服务辖区群众、远程实时指挥等效能，实现事件处置和案件办理的扁平化快速反应。

■ 力量整合

引导各级各职能部门整合基层资源、下沉工作重心，并与网格的工作力量紧密相融，通过加强“一长三员”核心服务团队建设，引导社会力量和公益团队参与到网格化管理中，加大政府购买服务的力度，全力构建“多方参与、共驻共建”的社区网格管理运行机制。

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